미국의 지역산업군집에 관한 연구(1)-New York Silicon Alley를 중심으로-
김정호(고려대학교 국제대학원 교수)
I. 지역산업군집
동일한 산업이 군을 이루어 형성된 '지역산업군집(Regional clustering in industries)'은 전세계적으로 흔히 볼 수 있는 경제적 현상중의 하나이다. 이태리의 고품질의 대리석조산업군집의 'Carara', 미국의 영화산업군집의 '할리우드', 스위스의 고급시계 산업군집의 'Geneva 와 Biel' 등은 대표적인 산업군집지역들이다.
기업들은 이러한 지역산업군집을 통해 대규모의 구매행위, 인프라 구축의 협력, 경제환경의 조정가능, 공동의 인력교육 등을 통해 경제적 이익을 획득 할 수 있다. 이러한 지역산업군집의 지속적인 성장은 특정의 지역적 요소의 조정가능성, 생산과 지역의 수요를 통한 규모의 경제의 가능성, 관련산업군의 개발 가능성, 산업군집내의 기업들간의 정보공유의 가능성 등에 의한 요소에 의해 결정되어 진다고 할 수 있다.
본 연구에서는 high-tech 산업분야의 중요한 지역산업군집들을 살펴 볼 것이다. 우선 첫 번째로 뉴욕 맨하턴에 위치한 '뉴 미디어 산업'의 핵심인 Silicon Alley의 지역산업군집에 대해서 살펴 볼 것이다.
II. 'Silicon Alley'의 뉴 미디어 지역산업군집의 생성 배경
컴퓨터, 통신, 그리고 방송(엔터테인먼트)과 관련된 산업이 복합 미디어 산업 즉 뉴 미디어 산업이라고 할 수 있다. 즉 뉴 미디어 산업은 컨텐츠와 이 켄터츠를 눈에 보이는 제품으로 만들 수 있는 기술력의 결합이라고 할 수 있다. 우리들은 뉴 미디어를 통해 인터넷으로 영화를 보면서 동시에 음악을 듣고 외부사람들과 대화를 나눌 수 있는 것이다.
뉴 미디어 산업의 특성상 뉴 미디어 산업 지역이 되기 위해서는 다음과 같은 사항이 필요하다. 첫째, 컨테츠 산업에 대한 수요가 커야 한다고 할 수 있다. 둘째, 고도의 기술력을 뒷받침 해 줄 수 있는 대학과 연구소들이 밀집되어 있어야 한다.
뉴욕시에는 광고 대행사와 출판사들이 밀집되어 있으며, 이 컨텐츠 산업에 자본을 될 수 있는 은행과 벤처 캐피탈 등 금융권이 '월스트리트' 지역에 모여있다. 또한 고도의 소프트 산업이 이미 자리잡고 있으며, 상위 랭킹의 대학과 연구소들이 밀집되어 있어 뉴 미디어 산업지역 형성요인을 갖추고 있다고 할 수 있다. 여기에 1990년대의 맨하턴의 취약부분을 활성화시키기 위해 가우리아니스 시장이 계획한 '남부 맨하턴 활성화 정책(상업적 차입세금의 공제와 첫해부터 3년간의 예약에 관한 부동산 세금의 30%의 인센티브를 제공하는 것)'의 세금면제 효과는 결정적으로 뉴 미디어 산업의 지역산업군집으로 'Silicon Alley'의 탄생을 촉진시켰다고 할 수 있다.
뉴욕시의 Information Technology Center(ITC)는 기업들이 필요로 하는 정보를 시간적 낭비 없이 쉽게 얻을 수 있도록 다양한 시설지원을 해주고 있다. 또한 뉴 미디어 산업을 지원하기 위해 1994년에 설립된 뉴욕 뉴미디어협회(NYNMA: New York New Media)는 뉴욕의 뉴미디어산업을 부양하고 발전시켜왔다. 이 단체는 방송, 출판, 웹사이트발전, 디자인, 엔터테인먼트, 교육, 금융서비스 등 다양한 일을 수행한다. 만약 뉴욕미디어협회가 존재하지 않았다면 'Silicon Alley'에서 뉴 미디어산업이 존재하지 않았을 정도로 이 협회는 뉴 미디어 기업들에게 많은 도움을 주고 있다. 또한 이 단체는 세미나 등을 개최해 멤버들간의 정보교환 등을 가능하게 해 주고 있다.
이처럼 뉴 미디어 산업을 가능케 하는 산업 배경과 세금감면효과 등과 같은 뉴욕시의 지원과 ITC와 NYNMA 같은 단체들의 지원은 'Silicon Alley'에서 뉴 미디어 산업군집을 형성하게 하였다.
III. Silicon Alley의 성공요인
Silicon Alley에서 뉴 미디어 지역산업군집으로 자리잡게 된 요인은 다음과 같다.
첫째, 인적자원이 풍부하다. 뉴욕시는 예술가, 컴퓨터 프로그래머, 그래픽 디자이너와 프로그래머 등이 밀집되어 있는 지역이어서 기업들은 필요한 인력들을 쉽게 찾을 수 있다.
둘째, 뉴욕시는 뉴 미디어 산업의 고객이 될 수 있는 다른 산업들이 군집을 이루고 있다. 즉 출판과 광고업체들의 고객이 존재하고 있으며, 금융업계들은 뉴 미디어 산업에게 재정적인 지원을 해 줄 수 있다.
마지막으로 뉴 미디어 산업을 지원하기 위해 설립 된 Information Technology Center(ITC)와 같은 단체들의 지속적인 지원이라고 할 수 있다. 뉴 미디어 기업들은 ITC를 통해 최신의 테크날러지 장비 등을 지원 받을 수 있다.
IV. Silicon Alley의 향후정책방향
Silicon Alley가 뉴 미디어 산업의 지역으로 계속 성장하기 위해서는 다음의 몇 가지 사항을 고려하고 향후 정책에 반영하여야 할 것이다.
첫째, 세금의 적용에 있어 기존의 일반적인 세율보다 더 적은 세율을 적용할 필요가 있다. Response Analysis 기업에서 실시한 뉴 미디어 산업에서 가장 중요한 이슈라고 할 수 있는 문제에 대해서 뉴 미디어 기업들은 세금감면과 관련된 상황을 가장 중요한 이슈로 응답하였다.
둘째로, 뉴 미디어 산업의 정책적 지원을 받는 기업의 확대이다. 뉴 미디어 기업의 18%만이 공적 지원을 받는 것으로 조사되었다.(Opportunity & Challenges of New Yorks Emerging Cyber-Industry, 2nd New York New Media Industry Survey by Coopers & Lybrand and New York New Media Association-1997). 따라서 많은 뉴 미디어 기업들이 공적 지원을 받을 수 있는 명확한 정책이 필요하다고 할 수 있다.
셋째로, 뉴 미디어 산업에 대한 소액투자가들의 지속적인 투자가 필요하다. 뉴욕시의 미래는 뉴 미디어 산업에 달려있는 것이 아니라 새로운 투자자들의 투자에 달려있다고 전문가들이 말했듯이 새로운 투자는 Silicon Alley에서 뉴 미디어 산업이 발전하기 위해서 필요하다. 지방정부는 사적투자자(엔절)들이 투자를 지속적으로 가능하게 하는 인센티브 정책을 제공해야 한다.
넷째, 산업인센티브의 확장을 부동산 관련 인센티브 프로그램에 초점을 맞추어야 한다.
다섯째, 재능과 다양한 기술을 제공할 수 있는 산업환경으로의 변화를 필요로 한다.
마지막으로, 산업발전을 위해 뉴욕의 대학들과 기업 커뮤니티간에 협조가 요구된다.
임소영 연구원
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