1. 대전광역시의 현재 역량과 선정산업의 비중
현재 대전인구는 약 130만명('96)이며, 지역총생산액(GRDP)은 7조 6천억원으로 우리나라 전체 의 2.2%정도이며, 취업인구는 50만 2천여명, 수출은 5억 6천만불, 예산은 1조 4천억원으로 재정자 립도는 76%정도이다. 1차산업의 비중은 1%(611억원), 2차산업은 23%(1조 8천억원)이며, 3차산업 의 비중이 제일 커서 76%(5조 8천억원)에 달한다. 특히 2차산업의 GRDP기여도가 1991년도 29% 에서 1995년도에 23%로 하락하고 있어 대전과 같은 대도시의 제조업이 걷고 있는 공통적인 성향 이다. 위의 3가지 선정기준에 따라 4개의 산업을 선정하였는데 이들은 공교롭게도 산업수명주기 (in
ustry life cycle)상 단계별 대표산업으로서의 특징을 보여주므로 연구결과가 타도시의 분석에 도 적용될 수 있는 보편적 결과를 제시할 것으로 기대된다. 즉 정보통신벤처산업은 태동기(도입기)산업, 유통산업은 성장기산업, 공작기계산업은 성숙기산업이며, 타올산업은 조정기산업이다. 선 정산업을 중요도별로 살펴보면, 정보통신벤처산업은 전국의 약 18%, 유통산업은 대전지역경제의 16%, 공작기계산업은 전국대비 5%정도이며, 타올산업은 생산량기준으로 전국의 30%정도의 비중 을 갖고 있다. 이들 모두 대전의 전국대비 GRDP규모에 비하면 중요도가 큰 산업이라 할 수 있다.
특히 본 연구에서 선정한 4개 산업 모두가 지역산업군집(RC : regional cluster)의 특성을 갖고 있다는 특징이 있다. 예를 들어 타올산업의 경우 대전권에 전국 타올업체의 59.5%, 종업원 64.0% 가 몰려있는 전형적인 RC이다. 영화산업은 미국 Hollywoo
, 시계산업은 스위스 제네바, 염료산업 은 Basel 등 지역산업이 세계적인 국제경쟁력을 갖고 있는 것처럼, 대전에 자연적으로 형성되어 있는 RC를 명실공히 국내외 경쟁력을 갖출 수 있도록 지역내 이해관계자들이 총력을 기울여야 할 것이다.
2. 대전의 정보통신벤처산업
정보통신산업은 미래에 도래할 정보사회에 부응하는 고부가가치산업으로서 우리나라 산업구조의 고도화를 유도하여 국가경제발전을 주도할 전략산업이라 할 수 있는데, 산업의 특성상 기술집 약적 벤처기업의 창업활성화 여부에 그 성패가 달려 있다고 할 수 있다. 이러한 배경하에서 대전의 정보통신 벤처기업의 창업이 최근 들어 활성화됨으로써 정보통신 분야에 있어 대전이 새로운 벤처산업의 진원지가 되고 있다. 대전에서의 정보통신 벤처기업의 창업이 활발한 이유를 몇 가지로 나누어 살펴보면, 첫째 대덕연구단지에 근무한 경력이 있는 능력 있는 연구원 출신의 벤처기업 창업이 붐을 이루고 있기 때문이며, 둘째 연구원 출신 창업기업협 회인 '대덕21세기회'가 이러한 붐을 가일층 가속화시키고 있으며, 셋째 한국전자통신연구원 등의 적극적인 창업지원제도가 창업붐 조성에 일익을 담당하고 있고, 넷째 과학기술원의 창업지원센터 와 충남대학교의 산ㆍ학 연계 프로그램 또한 중요한 역할을 수행하고 있으며, 그리고 끝으로 대전시의 적극적인 지원정책 등을 들 수 있다. 이와 같은 요인으로 인해 전국에 산재해 있는 총 1천5백여 개의 벤처기업 가운데 정부출연 연구기관과 민간기업의 연구원 출신 창업기업이 약 3백개를 차지하고 있는데, 이 가운데 1백여개 사가 대덕연구단지에 집중되어 있다. 특히, 이들 연구원 출신 창업기업은 대부분 전자, 컴퓨터, 정보통신, 정밀기계분야의 첨단기술을 대상으로 하고 있다는 점에서 관심의 대상이 되고 있으며, 이같은 연구원 출신의 벤처기업 창업붐은 앞으로 더욱 확산될 전망이다. 이러한 창업붐을 지속시키고 창업벤처기업의 성공률을 더욱 높이기 위해서 중앙정부뿐만이 아니라 대전시 및 기타 여러 기관에서 여러 가지 육성책을 내놓고 있다. 따라서 이미 많은 제도가 시행중이거나 시행될 예정이므로 새로운 전략이나 제도를 제언하기보다는 기업과 정부, 대전시 및 기타 유관기관이 고려해야 할 점을 살펴보면 다음과 같다. 첫째, 창업자 스스로 창업하기 이전에 철저한 준비와 계획을 세워야 하고, 지원제도의 문제점만을 호소하기에 앞서 활용할 수 있는 제도는 무엇인지 스스로 알려고 노력해야 하며, 이용 가능 한 지원제도를 적극적으로 활용하는 자세가 무엇보다도 필요하다. 또한 독자적 기술력을 보유하기 위해서는 기업 스스로 자체 연구소를 보유하려는 노력이 필요하며, 지속적인 연구개발을 위한 투자가 선행되어야 한다. 그리고 이를 뒷받침할 수 있는 전문기술인력 확보에도 모든 노력을 아끼지 않아야 한다. 둘째, 대전에서의 정보통신 벤처산업을 활성화하고 그 성공률을 제고시키기 위해서는 대전시만 의 지원육성정책만으로는 불가능하며 범부처차원의 지원책과 기타 유관기관의 지원이 필수적인데, 문제는 이러한 지원제도간의 연계성이나 구분이 불분명함으로써 다분히 중복적이거나 지원제도를 파악하는데 있어 많은 노력과 시간이 필요하다는 것이다. 따라서 범부처차원의 일관성있는 지원제도 정비가 자원의 효율적인 배분이라는 측면에서 무엇보다도 필요하다고 하겠다.
3. 대전의 공작기계산업
통계에 의하면, 공작기계산업 총업체수 554개 중에서 48개업체가 대전지역에 있으며, 이는 기 업수를 기준으로 할 때, 전국대비 8.8%에 달하며 모두 중소기업들로 구성되어 있다. 따라서 매출 액을 기준으로 할 경우 다른 지역의 대기업의 매출에 비하면 매우 작은 편이다. 실제로 중견기업 은 불과 7-8개에 불과한 실정이다. 공작기계산업은 고용효과, 연관산업의 발전이라는 측면에서 대전 경제에 順영향을 미치고 있으나 제품은 대전지역에 거의 판매되지 않으므로 판매측면에서는 지역관련성이 별로 없다. 대전의 기업들은 NC기계분야에서는 대기업들에 비하여 경쟁력이 크지 못하고, 비NC기계분야에서 경쟁력을 가지고 있는 편이다. 제품에 대한 구매자는 자동차 부품업체, 조선부품업체, 전자 부품업체 및 기타 임가공업체들이다. 지역별로 보면 경인지역 및 대구경북 및 부산경남지역으로 주로 판매되고 있으며 수출도 약간씩 이루어지고 있다. 현재 대전지역의 기술수준은 일본, 독일 등의 선진국에 비해서는 현저하게 낮은 수준일 뿐아니라, 우리나라의 대기업들보다도 떨어진다고 할 수 있다. 그러나 대전지역이외 다른 지역의 기술 수준과는 대동소이하다. 다만 대전지역 기업들은 자신이 생산하는 품목에서는 나름대로의 경쟁력이 있다고 보여진다. 대전에서 공작기계산업이 발달한 이유는 역사적인 요인에서 찾을 수 있는데 결정적인 動因이 라면 남선기공이라는 업체가 있었기 때문이라고 할 수 있다. 전형적인 지역산업군집(regional cluster)의 개념에 부합하며, 오래 전에 형성되어 발전해왔기 때문에 기능공들이 이 주위에 많이 모여 있고 부품산업이 주위에 많이 있어 하청납품관계가 잘 형성되어 있는 것들이 발달원인이다. 다음은 대전 공작기계산업이 발달하기 위하여 각 주체별로 어떠한 일을 해야 하는가를 요약한 것이다. 첫째, 기업은 첨단기술에의 도전이 필요하며 대기업과의 연계를 이용하는 방법으로서, OEM 혹은 하청계약 등을 맺을 필요가 있다. 또한 공작기계 관련 분야로 사업을 다각화한다. 둘째, 정부는 허용보조금규정을 이용하여 중소기업의 연구개발에 대한 지원책을 강구하고, 예컨대, (가칭)공작기계연구소 혹은 수치제어연구소 등을 설립, 벤처기술기업 육성, '부도보험제', 등 이 필요하다. 셋째, 대전시는 공작기계등 지역특성을 가진 전통제조업에 대한 새로운 인식이 요구되며, 공단내에 가해지는 각종 규제를 완화할 것, 공단협회등 부대비용부담을 저감시키기 위한 정책지원, 전문대학 등에 공작기계학과나 同전공을 설치하도록 행정 지원, 대전시 우수중소기업지정제도를 시행 등을 제안한다. 넷째, 협회는 대기업과 중소기업의 관계에 초점을 두고 협회를 운영해야 할 것이며,(예 :공동 판매, 공동구매, 공동 AS망의 운용) 시장개척단, 국제전시회 주최, 국제전시회참가 등에서 중소기업에 대해 각별히 배려해야 할 것이다. 또한, 기술연구소설립에 적극적으로 나서야 할 것이며, 경영측면 교육에 적극적인 자세가 필요하다.
4. 유통산업
최근 유통시장의 개방, 대기업의 유통업진출, 기존에 존재하지 않던 새로운 업태의 출현 등 우리나라의 유통산업은 가히 앞을 예측하기 어려운 혼전의 양상을 띠고 있다. 대전의 유통업 역시 이러한 새로운 변화 앞에서 대규모 지각변동이 일고 있다. 부존자원이나 생산기반 등에서 특별히 내세울만한 강점을 가지지 못한 대전은 지리적중심지로서 교통의 요지라는 지정학적 이점과 대규모 인구의 밀집으로 인한 거대구매력의 존재 등 전통적으로 유통산업이 지역경제에서 차지하는 비중이 높았다. 그러나 지역내의 상대적인 규모와는 달 리 대전의 유통산업은 규모의 영세성, 낮은 수익성, 중소유통업체의 낙후화 등 절대적 기준의 경 쟁력이 취약한 형편이고, 그나마 무풍지대에서 안정적인 성장을 해오던 향토 백화점들은 대기업 과 외국 유통업체의 진출로 위기에 직면하고 있다. 과거 대전의 유통산업은 전통적인 재래시장 및 상가를 중심으로 한 소규모 유통업체와 1980년 동양백화점의 개점과 함께 현대적인 향토백화점의 양분된 시장구조를 가졌었다. 이러한 양분구조 는 둔산신도시의 조성과 함께 대전에 진출한 한신코아백화점, 작년에 개점한 백화점세이, 까르푸 둔산점 등이 진출하면서 깨지기 시작했고, 지난 9월 동양백화점 둔산점의 개점과 마크로, 롯데백 화점 등이 개점예정에 있는 등 복잡한 양상을 보이고 있다. 특히 대부분의 백화점 및 대형점은 둔산신도심을 중심으로 하고 있다는 점에서 대전상권의 변화를 웅변하고 있다. 대전의 상권은 중 앙로를 중심으로 하는 구도심, 둔산신도시를 중심으로 하는 신도심, 고속터미널 부근의 동부생활권, 그리고 서대전역으로부터 가수원, 진잠지역으로 이어지는 서부생활권으로 구분되지만 각 상권 이 뚜렷하게 나누어진다기 보다는 구도심상권을 중심으로 하는 단핵구조의 성격을 지니고 있다. 그러나 1980년대말 이후 둔산신도시가 조성되면서 상권의 중심이 둔산신도시로의 이동이 뚜렸한 데 이는 1993년 이후 대전의 평균 인구증가율이 4.0%인데 비해 둔산지구의 증가율은 96.7%에 이르고 있으며, 정부 제3청사의 이전 등 둔산지역의 양적 팽창 및 기능적 고도화에서 비롯된 것이다. 이러한 상황에서 대전의 유통산업은 중소유통업의 급속한 쇄락으로 인한 시장구조의 불균형, 절대적인 구매수요를 초과하는 공급과잉 및 이에 따른 향토업체의 경쟁력 약화 등으로 요약된다. 유통구조의 현대화, 효율화의 논리에 밀려 업체수의 99%, 종사자수의 70%에 육박하는 중소 유통업체의 생존권이 위협받고 있으며, 출혈경쟁의 자본력이 약한 향토 유통업체가 희생될 가능 성이 높아졌다.
올들어 지금까지 8개 백화점이 부도가 났는데 중요 원인 중 하나가 대형 유통업 체 진입에 대비한 출점의 확대에서 오는 자금압박 때문이었음을 상기하면 동양백화점의 둔산 출점 등의 적극적인 방어전략에 치밀한 손익분석이 요구됨을 경계케 한다. 지금까지 유통업계의 경쟁력에 관한 많은 논의가 백화점을 중심으로 이루어 졌으나 대전의 경제적 특성과 지역경제의 건전한 발전을 고려한다면 대전 유통산업의 경쟁력 강화 방안은 백화점 을 비롯한 대형점과 소규모 영세업체의 생존 및 발전전략이 함께 모색되야 한다. 먼저 대전시의 정책적 과제로는 지금까지 대전시는 유통업의 중요성을 인식하여 다양한 지원책을 마련하였으나, 지원규모면 볼 때 미흡한 것으로 보인다. 따라서 중소유통업체의 조직화, 협동화에 대한 지원을 보다 현실화시키고, 재래시장의 현대화에 가시적인 지원책을 마련해야 한다. 그러나 대형점이나 백화점에 대해서는 가시적인 정책적 의지를 나타내지 않으나 규제자로서의 역할에서 조정자 내지는 지원자의 자세에서 공정경쟁의 장을 마련하는 적극적인 정책을 펼쳐야 한다. 다음으로 기업 스스로의 과제는 중소업체의 경우 규모의 영세성에서 모든 문제가 파생됨을 인식하고, 조직화, 협동화를 통한 규모의 한계성을 극복하고 소규모의 이점 극대화하기 위해 전문 화, 차별화를 도모해야 한다. 백화점은 마크로, 프라이스클럽과 같은 대형할인업체와의 경쟁 및 소규모 영세업체의 변신전략에 대한 경쟁을 위해 새로운 전략을 내기보다는 백화점 특유의 우위 를 강화시키기 위한 포지셔닝을 명확화하고, 자사상표의 개발 및 전략적 제휴의 적극적 도입으로 전략수행에 있어서 운신의 폭을 넓히는데 노력을 아끼지 말아야 한다. 또한 모든 경쟁력의 원 천은 비용효율성에서 시작되므로 물류센터, 유통정보시스템의 도입 등 원가구조를 효율화하는 방안을 도모해야 한다. 하지만 무엇보다도 중요한 것은 철저한 시장분석을 통하여 상기의 전략을 내부적인 역량에 맞추어 전개하는 것이 단순한 판매경쟁이 아니라 사활을 건 경쟁의 전운이 감도는 대전의 유통업계에서 살아남는 길일 것이다.
5. 대전의 타올산업
타올산업은 전업율 100%의 중소기업 고유업종으로 대기업의 진출이 제한되고 있다는 산업특성을 갖고 있다. 특히 대전지역의 타올산업은 산업군집현상을 보이고 있는 RC의 전형적인 형태이다. 대전에만 전국업체의 30.8%, 대전권의 경우 59.5%가 밀집되어 있다. 타올산업의 특징에 기인하는 것이지만 공동협력화사업인 염색공장이 대전에만 전국 6개중 3개, 대전권에는 4개가 존재한다. 이러한 대전 타올산업에 고유한 RC현상은 타올산업내 시너지효과는 물론 관련산업과의 연관효과를 극대화할 수 있는 '지역산업특유의 우위'를 낳게하는 산업환경을 갖고 있다고 본다. 대전의 타올산업은 6.25이후 북한 출신 타올업자의 대전 정착으로 태동되었으며(태동기 : 1950-1970년) 대전에 정착한 이유는 타올에 적합한 용수인 硬水가 풍부하였기 때문이었다. 이후 정부의 수출드라이브정책에 힘입어 임가공형태의 대일수출이 활발하였던 1970년대의 성장기를 거쳐, 86아세안게임과 88올림픽은 대전 타올산업의 성숙기를 구가하게 했다. 그러나 1990년대에 들 어서자 중국으로부터 저가 타올의 수입공략과 일본 등지로부터의 고품질타올의 공략으로 진퇴양 난에 빠져 있다. 타올산업이 죽느냐 사느냐하는 기로에 서 있는 현시점에서 1996년 10월 발표한 정부의 타올단지 선정은 중요한 발전의 계기가 될 것으로 기대하고 있다. 대전 타올산업의 발전전략을 제시하면 다음과 같다. 첫째 정부의 타올단지 조성계획에 적극적으로 찬성한다. (그러나 대전시의 중장기 발전계획 발표 후 1년이 되도록 실행계획조차 마련되지 않고 있다) 타올업체들은 타올단지규모는 3만평-5만평 정도가 가장 많고 다음이 5만평-10만평정도의 규모를 원하고 있다. 또한 단지의 입지는 대전시 (경계)내의 교통이 편리한 곳을 원하고 있다. 단지조성자금 조달방법은 정부의 제3섹터방식은 반대하며, 정부-대전시-타올업계가 비례배분하는 방법에 다수가 동의하고 있다. 단지내 구축되어 야 할 시설로는 공동 R&D센터, 공동디자인센터, 공동상설전시관, 공동염색공장, 공동봉제시설, 보육시설, 물류유통설비 등이다. 둘째 대전의 타올업체들이 미래 타올단지조성과 더불어 미시적으로 실행해야 할 실천전략 (programmable strategies)으로는 시설현대화전략, 공동협동화전략, 제품다양화전략, 제품고급 화전략, 브랜드전략(공동, 자체, 외국브랜드전략), 해외진출전략, 사업다각화전략, PR전략, 관계관리(relationship management)전략, 對고객주문 대응전략 등이 도출되었다.(SERM-new SWOT매 트릭스 분석방법을 통해) 이렇게 제시된 대전 타올산업의 발전전략은 제1기 타올산업 인프라 구축기(타올단지조 성:1998-1999년)와 제2기 타올산업 재도약기(2000-2001년)를 전략기조로 하여 향후 4년에 걸쳐 완성한다. 타올단지조성과 실천전략의 수행시 성공의 열쇠는 전략의 단계적 수행이다. 예시하면 다음과 같다.
[제 1단계] 이해관계자의 합일도출단계
[제 2단계] 타올단지 추진단계
[제 3단계] 타올단지 조성관리단계
[제 4단계] 실천전략의 수행단계
이렇게 구체적으로 제시된 타올산업의 발전전략을 수행하기 위해 기업, 정부(산업자원부), 대전광 역시, 한국타올협동조합 등에 건의하고픈 내용들을 요약하면 다음과 같다. (기업의 自救 努力 방안) 첫째, 업계스스로가 自暴自棄하는 패배주의로부터 과감히 탈피해야 한다. 둘째, 가격덤핑 등 시장을 교란하는 상거래행위를 자제해야 한다. 셋째, 고객수요 행태변화에 적극적으로 대응해야 한다. 간접구매에서 직접구매, 고급제품선호, 차별화제품, 제품다양화로 전환되는 고객기호를 실천전략에 반영해야 한다. 넷째, 대전 타올업체와 관-민-학-연-정-언 등 七者 이해관계자간 이해관계를 합일시킬 수 있 는 방안(예: (가칭) 대전 타올산업 발전 협의회)을 구체화한다. 다섯째. 공동협동화사업을 더욱 확대추진한다. (정부(산업자원부)에 대한 건의) 첫째, 수입조정관세를 최대한 연장하여 실시토록 한다. 또한 국내에서 조달할 수 없는 태번수 면사에 대해서는 할당관세가 실시되도록 추진한다. 둘째, 정부자신이 지정고시한 대전 타올산지 조성에 대한 실천정책(action plan)을 강구한다. 셋째, 정부의 대전 타올단지 지정이 지방정부에 의하여 실천되고 있는지 사후 감독을 구체화 한다. (대전광역시에 대한 건의 ) 첫째, 타올산업에 대한 대전시 관계자의 인식에 大轉換이 필요하다. 저부가가치산업, 사양산 업의 인식으로부터 지역특화산업이라는 애정을 갖고, 먼저 살리고 후에 발전시켜야 한다는 신념 을 바탕으로 한 의지가 요구된다. 둘째, 타올단지 조성에 대한 단계별 시나리오와 구체적 실천전략을 제시해야 한다. 더 이상 정부의 탓으로 미루어서는 안된다. 이것은 대전시가 주도해야 할 일이다. 셋째, 타올을 대전의 특산품으로 지정한 이상 각종 행사, 관혼상제때 증정을 규제하는 등 관련 규제를 완화하는 조치가 요구된다. 넷째, 타올수요를 창출할 수 있도록 측면 지원한다. 타올이 대전의 특산품임을 널리 홍보한다. 일본 今治市의 경우 "타올의 도시, 今治", "타올은 今治"라는 슬로건과 로고를 통해 널리 알리고 있다. (한국타올협동조합에 대한 건의) 첫째, 대전 타올단지 조성에 관한 對정부 실천정책을 구체적이고, 다각적으로 요구한다. 둘째, 벤치마크지역(예 : 일본 今治타올단지)에 대한 설비, 운용조직, 운용방법, 운영규정, 운용 자금 조달방법 등 노하우를 완벽하게 實査하고 이를 단지조성의 벤치마크로 활용함과 동시에 결 과를 널리 홍보한다.
대전지역 연구팀 구성
연구책임자 : 조대우 교수(충남대학교) - 타올산업
공동연구원 : 채명수 교수(한국외국어대학교) - 정보통신벤쳐산업
송우용 박사 (충남대학교) - 유통산업
오근엽 교수 (충남대학교) - 공작기계산업
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