1. 관광산업의 경쟁력 분석
춘천시는 문화체육부가 정한 전국 5대 관광권 중 최북단의 중부관광권에 속하며 24개 소관광권 중의 하나인 춘천권의 거점도시이다. 입지여건상 서쪽으로는 수도권과 인접하여 수도권 주민의 주말관광관인 동시에 동쪽으로는 설악산권을 인접하여 연계관광권으로서의 기능을 하고 있으며 휴전선과 인접하여 북방관광의 교두보 역할이 기대되는 곳이기도 하다. 아울러 북한강 상류지역에 입지한 호반도시로서의 관광이미지가 형성되어 있으나, 군사시설보호구역, 상수원보호구역 등 각종 규제가 설정되어 있는 곳이다.
춘천에는 의암호, 소양호 등을 포함하는 호반과 남이섬, 구곡폭포, 청평사 등의 주요지정관광지와 강촌유원지 등 비지정 주요관광자원이 매우 풍부하게 산재해 있으며 문화 예술 체육 등 비교적 여러 분야에서 연중 각종 이벤트가 개최되고 있다. 대표적인 이벤트로서는 문화예술분야에서의 의암제, 봄내예술제, 국제마임제, 국제인형극제, 강변가요제, 소양제, 국제아마추어연극제, 세계의 북잔치, 야외조각전 등이 있으며 1997년부터는 만화축제도 개최되어 만화도시로서의 이미지를 높이고 있다.
체육행사로서는 빙상경기대회, 자동차경주대회, 춘천국제마라톤대회 등이 있으며, 기타 행사로서 눈.얼음 축제, 막국수축제 등이 있다. 이러한 이벤트들 중에는 국제인형극제, 국제마임제, 국제아마추어연극제, 세계의 북잔치 등 국제적인 행사도 다양한 편이다.
본 연구는 기본적으로 춘천시의 관광산업을 소위 SER-M모형에 입각하여 체계적으로 분석하였다.
우선 주체(Subject)와 관련해서 볼 때, 춘천에 위치하고 있는 숙박업, 음식업, 위락시설 등은 대체로 수도권에 비해서 규모가 영세하고 수준도 떨어지는 편이다. 결국 춘천에서 관광업에 종사하는 경영자들은 관광 발전에 대한 비전과 의지는 있으나 능력과 자금이 부족한 현실이다. 따라서 지방 및 중앙정부 차원의 적극적인 지원과 협력이 요청된다.
다행이 춘천시는 1993년부터 관광과를 별도로 두고 운영하고 있는 등 다른 시에 비해서는 관광산업에 대한 육성 의지가 높은 편이다. 그러나 관광 담당 공무원들의 확충과 전문성 증대를 위한 노력이 필요하다. 이를 위해서는 관광담당 공무원에 대해서는 외국어 능력이 뛰어나거나 관광관련 전공자들을 특채하는 방법을 고려해보아야 할 것이다. 아울러 현재 관광업무를 담당하는 공무원들을 외국의 성공적인 관광도시를 견학할 기회를 갖도록 해야 할 것이다.
둘째, 환경(Environment)과 관련해서는 잠재적 관광수요자와 관광지를 연계할 수 있는 역외운송망과 같은 사회간접자본 시설이 가장 중요하다. 현재 육로 교통망으로 4차선의 경춘국도와 단선의 경춘선 철도가 있는데 자동차와 기차 모두 1시간 40분정도 소요되고 있다. 그러나 경춘국도의 경우 주말과 하절기 휴가철에는 교통수요가 집중되면서 서울-춘천간 소요시간이 심한 경우에는 5시간 이상씩 걸리고 있다. 또한 경춘국도 중간에 위치한 구리, 남양주시 등의 규모가 확대되면서 평일에도 교통체증이 점차 심화되고 있다. 따라서 2천만 인구를 갖고 있는 수도권과 인접한 지리적 이점을 살리기 위해서 현재 추진되고 있는 구리-춘천간 고속도로, 경춘선복선화, 동서고속전철의 건설을 조기에 추진할 수 있도록 적극적으로 노력해야 할 것이다.
셋째, 자원(Resources)과 관련하여 춘천시는 인적자원이나 자금에 비하여 자연자원이 매우 풍부하다. 사실 현재까지 춘천시를 찾는 여행자의 가장 큰 이유는 춘천이 갖고 있는 아름다운 자연자원때문이다. 따라서 깨끗한 이미지의 자연자원을 파괴하지 않는 소위 '환경친화적' 관광 개발을 추진해야 할 것이다. 아울러 취약한 지역경제를 보완하는 한편 수도권의 풍부한 자금을 유치할 수 있도록 각종의 개발 추진계획을 수도권의 대기업을 대상으로 홍보하는 노력을 경주해야 할 것이다.
넷째, 운영체계(Mechanism)과 관련하여 획일적인 개발규제가 능사가 아니라는 것을 지역출신 국회의원 등의 인사를 통해 지속적으로 중앙부처에게 건의하는 것이 필요하다.
특히 각종의 개발규제로 얽힌 춘천시의 현황을 제대로 알리는 한편, 현재의 상태에서도 가능한 방법을 강구하도록 노력해야 한다. 즉, 관광지 개발에 있어서 다른 시도와 달리 '무공해 청정'을 주제로 한 테마파크 등의 건설 등을 통해 춘천의 환경을 최대한 보호하면서 이를 자산으로 수도권주민을 유인할 수 있도록 하는 운영의 묘를 살리는 것이 필요하리라 여겨진다.
2. 문화예술산업의 경쟁력 분석
최근 문화산업의 중요성은 확대되고 있으며 특히 문화 및 예술에 대한 보편적 수요와 市場이 커지면서 어떤 특정 지역의 문화예술이 그 지역의 경쟁력을 높일 수 있는 수단으로 활용되기 시작하였다.
우리나라에서도 최근 지방자치 개막이후 지방정부들은 다각적 자치경영을 통한 지역활성화에 많은 관심을 쏟고 있으며 그 중의 대표적인 것이 바로 '지역문화를 통한 지역발전'이라는 새로운 패러다임으로서 각 지역의 독특한 지역문화행사와 이벤트의 개발 및 육성을 통해 지역경제의 활성화와 주민화합을 도모해 보고자 하는 것이다. 춘천시의 경우에도 아름다운 도시 경관을 가진 자연친화적 전원·관광도시로써 춘천의 이미지를 고양하고 시민들에게는 문화적 환경을 제공해 준다는 차원에서 오래전부터 시의 지휘부, 시민, 시 관계자 모두가 어려운 재정여건하에서도 춘천시만의 독특한 행사를 다양하게 기획하고 또한 재정적인 투자 및 노력을 아끼지 않고 있다. 그 결과 춘천국제인형극제, 춘천국제마임축제 등과 같은 국직국직한 국제적인 행사들이 춘천시를 대표하는 국제적 도시문화축제로 자라났으며, 이외에도 세계평화의 북잔치, 만화축제, 막국수축제, 춘천 눈얼음축제 등이 성공적으로 개최되고 있다.
주체(Subject)에 대한 분석 및 경쟁력평가 : 춘천시 문화예술산업의 주체중의 하나인 문화예술인들의 경우에는 몇몇 극소수의 인원을 제외하고는 그 숫자와 능력, 그리고 다양함면에서 모두 뛰어난 점은 없다고 해도 과언이 아니다. 하지만 춘천시가 '문화예술의 도시'를 표방하고 그리고 문화예술을 춘천의 중요 산업중의 하나로 키워나가고자 하는데에는 지방정부 행정관료들의 의지와 노력이 크게 작용하고 있다. 춘천시의 장기적인 목표를 문화예술산업의 육성에 두고 일찍이 문화예술만을 전담하는 행정조직체를 만들고 춘천에서 열리는 각종 축제 및 이벤트성 행사의 재정 및 인력을 대폭 지원하고 있으며 그외에도 새로운 축제의 기획에도 앞장서고 있다.
환경(Environment)에 대한 분석 및 경쟁력 평가 : 춘천시의 역사문화유적은 신석기로부터 근세에 이르기까지 매우 다양하고 풍부하게 분포되어 있다. 그리고 춘천시에는 특히 각종 문화예술시설이 타지역에 비해 매우 양호한 편이며 춘천시의 일반회계 예산중에서 문화예술의 진흥을 위한 투자액 비율도 전국 시단위지역중 6번째를 차지하고 있으며 인구 1인당 문화예술예산의 규모를 보더라도 상위권을 차지하고 있다. 하지만 춘천시에는 문화예술기금의 조성을 위한 계획이나 조례 등이 아직까지 수립되어 있지 못한 상태에 있으며 기타 문화예술과 관련된 주변의 관련산업이 아직은 전반적으로 미흡한 상태이다. 그러나 경춘철도복선전철화, 춘천-하남고속도로의 착공계획이 가시화하면서 수도권과의 접근망이 대폭 좋아질 것으로 예상되고 있는데 이러한 교통접근망의 확충은 2천만 수도권 인구를 잠재적 수요계층으로 삼을 수 있어 춘천의 문화예술산업 성장에 있어 매우 유리한 조건을 갖게 될 것으로 예상되고 있다.
자원(Resources)에 대한 분석 및 경쟁력 평가 : 현재 춘천시에서 자체예산으로 운영하고 있는 시립단체는 85년도에 창단된 춘천시립교향악단과 90년에 창단된 춘천시립합창단이 있으며 그외에 5개의 사립 연극단체와 2개의 인형극단, 5-6개의 사립 합창단 등이 활동하고 있다. 그리고 춘천시가 개최, 지원하고 있는 문화예술축제 및 이벤트 행사들은 그 어느 곳보다도 많고 다양한 편이다. 소양제와 의암제의 향토문화축제로부터 춘천시의 대표적인 도시문화축제로 자리잡아가고 있는 춘천국제인형극제와 춘천국제마임페스티발이 있으며 이외에도 막국수축제, 만화축제, 눈얼음축제, 여름재즈축제, 세계평화의 북잔치, 세계아마추어연극제 등 계절별로 다양한 축제행사가 개최되고 있어 춘천 문화예술산업 발전의 성패를 가를 수 있는 중요자원으로 부각되고 있다. 하지만 춘천시에서 개최하고 있는 대부분의 축제 및 이벤트 행사들은 시의 재정지원에 많은 부분 의존하고 있어 발전의 제약요인으로 떠오르고 있다.
운영체계(Mechanism)에 대한 분석 및 경쟁력 평가 : 호수와 산에 둘러싸여 청정환경을 지켜오고 있는 춘천의 경우 이러한 깨끗한 대외적 이미지와 주변환경을 보존해 가면서 동시에 지역경제를 활성화시킬 수 있는 방안으로 문화예술산업과 같은 굴뚝없는 산업을 키워나가야 한다는데에 많은 사람들이 인식하고 있으며 또한 국토개발계획의 방향과도 부합한다고 할 수 있겠다. 특히 문화예술산업은 곧 관광산업의 발전과 직결되므로 관광활성화를 꾀하고 있는 춘천시의 정책목표와도 밀접한 관련이 있다. 각종 행사의 주관 기획사나 행사집행위원회 등과 비교적 무난한 협력체계를 이루어가고 있으나 관련 공무원들의 전문성이 더욱 요구되고 있으며 시청내의 축제 및 이벤트 행사의 주관부서가 서로 달라 축제의 연계성과 효율성이 결여되고 있는 경우도 있다.
결론 : 문화예술산업은 공장에서 손쉽게 찍어 낼 수 있는 상품생산산업과는 다르기 때문에 문화예술산업이 한 지역에서 정착되기 위해서는 오랜 투자와 관심, 노력, 그리고 그 속에서 쌓여진 오랜 연륜이 필요하다. 아직은 그 연륜이 미천하기는 하지만 청정자연을 비롯한 깨끗한 이미지를 간직하고 있는 춘천시가 거의 선구적으로 문화예술산업을 도시의 중심산업으로 삼고 많은 관심과 노력을 기울이고 있는 것은 매우 뜻 깊은 일이라 할 수 있겠다. 그리고 춘천시의 경우 지방도시로서 매우 다양한 문화유산과 문화시설(공간) 등을 갖추고 있고 시에서도 재정투입을 아끼지 않는 등 상대적으로 타지역에 비해 경쟁력이 매우 높은 상태에 있다할 수 있겠다. 다만 장기적인 안목을 가지고 지속적인 재정적 투자와 노력을 기울여 나가야 할 것이다.
3. 멀티미디어산업의 경쟁력 분석
멀티미디어란 문자, 음성, 음악, 그래픽, 사진, 애니메이션, 영상등의 다양한 정보를 통합처리하여 보고 듣고 느낄 수 있을 뿐만 아니라 상호작용할 수 있는 새로운 디지털 시스템이다. 멀티미디어는 디지털 ,통합,상호작용,네트워크,포터블 및 수요에 따른 서비스를 특징으로 한다. 멀티미디어산업은 크게 통신 및 방송사업, 가전산업,컴퓨터산업, Content산업(영상·오락, 출판, 교육 등)의 융합으로서 21세기 세계적인 성장산업이자 정보화사회라는 제3의 산업혁명을 주도할 산업이다.
멀티미디어 산업은 21세기를 주도할 최첨단의 고부가가치 무공해산업으로서 멀티미디어에 대한 기술혁명과 다양한 요구의 증대로 멀티미디어시장은 향후 급속히 확대 될 것으로 전망된다. Dataquest사는 PC, 반도체, 통신 및 멀티미디어 기기등을 포함한 세계 전자제품 생산액이 95년 7,500억 달러에서 2000년에는 1조 2천억달러, 2010년에는 2조 2천억 달러에 달할 것으로 예상하고 있으며, 국내멀티미디어 시장도 94년이후 년평균 약 70%의 고도성장을 지속하여 2000년에는 2조6천억원 규모에 이를 것으로 한국통신은 전망하고 있다. 한편 애니메이션이란 정지화면을 콤마촬영에 의하여 활동하는 것처럼 보이게하는 영상기법을 말하며, 그 제작소재에 따라 그림을 그려넣어 제작하는 셀애니메이션, 인형, 찰흙등 물체를 이용하는 물체애니메이션, 그리고 컴퓨터그래픽을 활용하는 컴퓨터애니메이션 등이 있다. 애니메이션산업은 TV를 비롯한 거의 모든 문화산업과 밀접한 연관을 맺고 있으며, 특히 만화영화산업은 정보화사회의 도래에따라 멀티미디어산업,게임산업등과 연계되면서 고도성장을 계속하고 있다.
국내 애니메이션 시장의 규모는 배급수익, 비디오 판권수익, TV방송 판권료수입 (총제작비), 해외판권 판매수익을 포함한 극장용 경제규모와 광고료수익을 포함한 TV방영수익(편성기준), 비디오판권수익, 해외판권판매수익 등과 상품화권료 수익을 포함하여 '96년 현재 약4,000억원으로 추정하고 있다.
춘천시는 수도권 2,000만 인구의 상수원 원류지역으로서 그린벨트, 자연환경 보호 구역, 군사시설 보호구역 등 각종 규제로 인하여 정부의 산업육성 및 개발정책의 중심축에서 벗어나 지역을 대표할 만한 주력산업이 없는 가운데 제조업 부문이 특히 취약하여 지역경제가 활성화 되지 못하고 있다. 또한 춘천시는 『호반의 도시』, 『아름다운 관광의 도시』라고 불리듯이 수려한 자연경관과 관광자원을 보유하고 있으나 이러한 자원이 타산업과 적절히 연계되지 못하고 있다. 따라서 춘천시는 도시의 경쟁력을 제고시키기 위해서는 환경친화적이면서도 고부가가치를 창출할 수 있는 새로운 산업의 전략적 육성이 절대적으로 필요하게 되었고, 애니메이션을 중심으로 멀티미디어산업 육성계획, 즉 춘천 멀티미디어밸리 조성계획을 수립하게 되었다. 다행이 춘천은 멀티미디어밸리를 조성하기에 적합한 쾌적한 환경조건, 양호한 부지조건, 우수한 문화 및 생활조건을 구비하여 전국에서 가장 살기 좋은 도시로 평가되고 있을 뿐만아니라 서울을 비롯한 수도권과 인접하여 최상의 입지조건을 갖추고 있다. 또한 춘천의 멀티미디어산업 육성은 국가경쟁력 강화에 이바지 할 뿐만 아니라 수도권집중의 억제와 국토의 균형적 발전에도 부합한다는 장점을 갖고 있다.
춘천 멀티미디어 밸리 사업의 개요를 보면 춘천시 일원 약 1백7십만평에 S/W파크, 테마파크 및 교육/연구파크로 구성되는 3개의 특성화 파크와 멀티미디어기술지원센타 등 부대지원시설을 중앙정부와 지방정부의 지원하에 민간이 주도하는 제3섹터의 방식으로 조성한다는 것이다.
춘천시는 이러한 멀티미디어밸리 조성을 위한 기반사업으로 이미 (주)포테이토의 설립 등 상당한 사업을 진척시켜 오고 있다.춘천시의 만화영상산업(Animation) 및 S/W파크를 중심으로하는 멀티미디어산업의 육성 전략은 국가 및 강원도의 정책과 부합될 뿐만아니라 지방정부 책임자의 높은 추진 의지와 지역내 산.관.학간의 협력체제 구축, 상당한 사업의 진척 등의 측면에서 볼 때 높이 평가될 만하다. 따라서 중앙정부는 아직 미비한 상태에 있는 수도권 연계 고속교통망 및 초고속 정보통신망 확충을 적극적으로 지원하고, 상수원 원류지역에 대한 특별법을 제정 등을 통해서 춘천시에 입주하는 환경친화적인 멀티미디어 관련업체 및 사업에 대한 지원제도를 마련하여야 한다. 아울러 인력공급이 원활히 이루어질 수 있도록 추진중인 전문교육기관의 설립을 허가하고, 지역내 대학 및 연구소가 필요인력의 공급은 물론 기술혁신 및 기업운영을 효과적으로 지원할 수 있도록 도와주어야 한다. 또한 중앙정부는 약3조원에 이를것으로 추정되는 국내 만화산업의 건전한 육성과 발전을 위해서 춘천 ANITOWN 조성이 실현될 수 있도록 기반시설 확충을 지원하는 한편, 국내 Animation TV방송 쿼타제를 실시하고, 해외시장에서의 공동판매 지원과 일본과 같이 제3세계지원금을 제공하는 등 산업 및 문화적 측면에서의 지원이 필요하다.
4. 춘천시 멀티미디어산업 육성을 위한 건의사항
>> 현황 및 문제점
수도권 연계 교통망의 혼잡으로 접근상의 애로 있음
수도권 상수원 원류지역에 대한 규제
지역내 대학의 기술지원 및 인력공급능력 미약
개발제한구역 등 토지이용규제로 인한 레저, 스포츠시설 설치 애로
만화영상산업의 육성정책 미흡
>> 건의사항
수도권 연계 교통망의 혼잡으로 접근상의 애로 있음
수도권 상수원 원류지역에 대한 규제
지역내 대학의 기술지원 및 인력공급능력 미약
개발제한구역 등 토지이용규제로 인한 레저, 스포츠시설 설치 애로
만화영상산업의 육성정책 미흡
수도권 연계 교통망의 획기적 개선(동서고속도로의 조기 건설, 경춘 복선전철화의 조기 실현)
상수원 원류지역 보전과 개발을 위한 특별법 제정으로 환경친화적 산업의 육성지원
지역내 대학의 특성화 지원 및 신규 전문대학의 설립허가
레저, 스포츠 및 문화, 예술시설 설치를 위한 토지이용 규제 완화
만화영상산업의 적극적인 육성과 지원 제도 실시
춘천지역 연구팀 구성 연구책임자 : 박의범 교수(강원대) / 공동연구원 : 이현훈 교수(강원대), 최승업 연구위원(강원개발연구원), 이영현 교수(강원대)
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