Ⅰ. 서론
현재 우리 경제사회는 세계시장이 개방화추세에 따라 각 기업과 정부 및 자치단체 등 개별경제주체는 변화하는 환경에 대응한 생존 및 성장전략을 수립하기 위한 과제로서 경쟁력강화 방안을 모색하기에 온갖 심혈을 기울이고 있다. 그리고 지방자치가 시작된 이후 아직도 많은 부분들이 중앙정부의 힘에 예속되어 있지만, 지방화·민주화·개방화라는 추세가 확대되고 이에 상응하여 지방의 주체적 역할이 강조되고 있다. 민간부문도 생존 및 성장전략에 주도적 역할을 담당하지 않을 수 없는 상황에 처해 있다.
본 연구는 제주지역을 하나의 RC로 규정하고 지역적 경제발전과정에서 두 축을 이루어 왔던 감귤산업과 관광산업이 형성요인과 발전요인을 분석하고 미래의 국제경쟁력을 갖출 수 있는 산업군과 정책적 대안을 모색하고자 한다. 그리고 제주지역을 하나의 RC로 산업현상을 파악하고 미래 지향적 생존 및 발전전략을 분석하기 위해 SER-M 모델을 연구의 틀로 삼고자 한다.
<표> 감귤산업 발전전략
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<기본방향>
지방정부 : 산업구조의 유지개선
중앙정부 : 지방특화유도/구조개선조정지원
농가기업 : 산업의 지속적 성장
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<유형1 : 구조유지개선>
지방정부 : 정책방향전환/독자브랜드지원보호/농산물정보시스템구축/관련지원산업육성/인력양성 및 교육/정책개발 및 추진
중앙정부 : 벤처형농가육성책/산업기반시설확충/농산물유통구조 및 가격구조개선/신규수요창출기회의 제공/국내농산물 경쟁력 강화정책 개발
농가기업 : 의식구조의 변환/경쟁력 상품의 개발/브랜드화전략개발/기술영농교육습득/장기발전전략수립
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<유형2 : 구조조정>
지방정부 : 고부가가치형대체농업으로의 전환/생판단계에서 관광산업과 연계화 및 신규 수요창출전략/수축산업과 연계화
중앙정부 : 지방특화 농경정책개발/고부가가치형산업, 농업전환유도/환경친화형 신규산업의 개발, 유치
농가기업 : 의식구조의 혁신/판매전략의 재구축/가격유통체계개편/대체형농업산업개발
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<표>관광산업 발전전략
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<주체(subject)-환경(environment)-자원(resource)>
지방정부 : 주체능력강화/자원개발/시장개척/경영환경/지원산업/전문인력자원의 창출
중앙정부 : 주체의 능력강화/자원개발/시장개척/경영환경/지원산업/전문인력의 창출
기업가 : 협력/경쟁
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<운영체계(MECHANISM)>
지방정부 : 지속가능한 관광개발계획수립/경쟁력강화를 위한 관광산업진흥 전략수립
중앙정부 : 관광산업진흥의 비전제시
기업가 : 기업별,부분별 협력 및 경쟁전략 마련
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<표>에서 제시한 모델의 변수를 중심으로 각 산업의 역사적 발전과정에서 초기형성요인, 발전요인, 현재의 경쟁력 현황, 미래 경쟁력 증대를 위해 보완되어야 할 요소를 분석한다. 또한 RC발전을 위한 갭을 분석하여 산업별 RC발전방향을 제시하기 위하여 경쟁력강화를 위한 약점을 보완하고 강점을 살릴 수 있는 방안을 모색한다. 그리고 제주지역의 주요 미래 RC산업의 발전전략을 제시한다.
Ⅱ. 제주의 감귤산업
제주의 감귤산업은 최근 시장개방에 따라 시장환경 변화에 대응할 능력이 취약한 상황이며 지방자치화에 따라 중앙정부의 정책적 지원이 약화되고 있다. 이런 상황에서 감귤산업의 발전요인을 더욱 강화하고 장애요인을 극복하기 위한 발전전략은 다음과 같다.
우선 감귤산업의 구조를 활동기능별(생산·가공·유통·판매)로 차별화·현대화·고도화할 필요가 있다.
생산부문에서는 앞으로 공급 과잉과 가격 하락에 대비해 적정 생산량 유지와 생산비용 절감 그리고 생산방식 개선 등의 자구노력이 필요하다. 유통부문에서는 유통구조 개선, 전문 유통기관 신설 또는 보강, 불량상품 출하방지, 유통시설투자확대, 유통비용절감 노력이 이뤄져야 할 것이다.
또 제주지역의 이미지인 감귤산업을 관광산업과 연계함으로써 산업간 시너지효과를 높이는 작업이 필요하며 이를 위해 생산단계에서부터 관광과 연계한 수요창출전략을 강구해야 한다.
끝으로 감귤산업과 관련된 벤처기업 형태의 정보산업(감귤 생산과 유통정보시스템의 개발)과 감귤을 이용한 생명공학기술산업 에너지기술산업 등 지역 특성을 고려해 특화 할 수 있는 업종을 선택해 이를 지원 육성하는 전략을 수립해야 한다.
Ⅲ. 제주의 관광산업
제주 관광산업의 형성에 가장 큰 영향을 미친 요인은 독특한 자연환경과 문화자원으로 지금까지 제주관광 발전에 토대가 되어 왔다. 하지만 지역적 주체역량의 부족, 관광사업체의 영세성과 과당경쟁, 만성적인 관광부조리, 관광객 유치를 위한 마케팅 활동의 미흡 등은 관광산업 발전의 장애요인으로 작용하고 있다.
제주관광이 경쟁력을 회복하기 위해서는 우선 중앙정부 또는 외부에 의존하려는 마인드를 극복할 수 있는 주체의 역량을 강화하고 경쟁과 협력관계가 활성화 될 수 있도록 관광행정 기구의 강화 정비에 주력해야 한다. 또 중앙과 지방정부 차원에서 각각 관광청과 관광진흥원을 설립해 제주를 국제적 관광지역 으로 한 단계 승화, 발전시켜야 할 것이다. 아울러 과감한 역외자본 유치를 통해 관광산업에 대한 체계적인 인식을 높이기 위한 사업을 추진하는 한편 관광서비스의 질 향상, 관광객 수용시설의 확충, 새로운 관광상품의 개발 등 경쟁전략을 적극 전개해 나가야 한다.
Ⅳ. 미래전략 : 기존 제주산업의 이미지화, 특화, 연계화
제주지역의 미래산업 범주에는 기존군집산업의 첨단화의 이들 산업과의 연계성, 지역적 특화를 활용할 수 있는 관련산업이 포함될 것이다. 이러한 미래산업의 현실화를 위해서는 기존 산업군을 중심으로 다음과 같은 경쟁전략을 적극 추진해야 할 것이다.
△ 농수축산물의 산업(기업)화 전략 △ 2차 산업의 육성전략 △ 유통산업의 현대화와 가공 상품의 수출산업화 전략 △ 관광산업의 국제화 전략 △ 경제개발과 투자의 자립화 개방화 전략 △ 첨단 연구기관의 육성전략 등이 바로 그러한 전략으로 지적될 수 있다. 이러한 전략이 실천에 옮겨지기 위해서는 다음과 같은 역할이 요구된다.
첫째, 제주는 기본적으로 재정자립도가 열악하기 때문에 중앙정부의 정책적 배려와 자원을 유도하기 위한 지방자치단체와 지역주민의 노력이 지속되어야 한다. 둘째, 지방정부의 경우 산업 전체를 총괄하는 조직을 두어 전반적인 산업정책 수립과 집행 통제를 하도록 하고 산업 관련 하부조직은 기능별 하부조직을 갖도록 산업행정조직을 개편, 행정의 합리성을 높여야 한다. 셋째, 기업 및 산업집단으로서 각 주체는 지방정부의 산업정책을 명확히 인식하고 사업목표를 달성하기 위한 의지와 능력 배양은 물론 경쟁과 협력을 통하여 합리적 메카니즘을 형성할 수 있도록 노력해야 한다.
연구책임자 : 고성효 교수 (제주대)
공동연구원 : 강기춘 교수 (제주대) / 서현진 교수 (제주대) / 오상훈 교수 (제주대) / 허향진 교수 (제주대)
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